Одно из важных направлений работы «Метлы» — анализ существующей системы уборки Екатеринбурга. Мы изучаем нормативную базу и практику уборки, чтобы понять: всё ли работает правильно? Есть ли в системе слабые места? Достаточно ли эффективно используются деньги? Какие альтернативы есть?

Это большая и неторопливая работа, итогом которой должен стать доклад о системе уборки. Мы надеемся привлечь экспертов и подготовить его через несколько месяцев. А пока будем рассказывать об отдельных элементах системы: и нам полезно, и вам, может быть, окажется любопытно.

Надо оговориться, что эти заметки — что-то вроде ликбеза (в том числе для самих членов «Метлы»: мы не скрываем, что большинство из нас — дилетанты). Если вы хоть немного разбираетесь в вопросах уборки, скорее всего, для вас эта информация новой не будет. В таком случае вы можете просто пропустить это мимо своих ушей.

Сегодня речь пойдет про регламенты уборки.

Все понимают, что город как-то убирается: по нему ездят грейдеры, тракторы и автопылесосы, ходят дворники с метлами, работают поливальные машины. По каким маршрутам они передвигаются? Как часто? Вся эта работа подчинена нескольким муниципальным документам:

  1. Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (или просто «Правила благоустройства»). Они приняты решением городской думы в 2012 году;
  2. Постановление главы Екатеринбурга №3777 от 27 августа 2009 года «Об организации работ по содержанию объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства на территории муниципального образования город Екатеринбург»;
  3. Текущий регламент содержания объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства. Он утверждается на каждый год.

Сразу оговоримся, что речь в этом посте идет только про муниципальную территорию.

Сразу оговоримся, что в этом посте речь идет только про муниципальную территорию — ту, за которую отвечают городские власти. Грязный двор у вашего дома — это вина УК или ТСЖ, а если говорить прямо, то это и ваша личная вина, если вы как жилец не смогли заставить свое ТСЖ или УК работать хорошо. Но об этом в другой раз.

Все дороги города поделены на пять категорий:

— Внекатегорийные;

— Первой категории;

— Второй категории;

— Третьей категории;

— Четвертой категории.

Чем выше дорога в этом списке, тем больше внимания ей уделяют муниципальные службы. Категория зависит от интенсивности движения, наличия маршрутов общественного транспорта, уклонов и сужений, а также наличия объектов социальной важности (например, больниц).

По правилам, минимум два раза в месяц комитет благоустройства администрации Екатеринбурга и администрации районов проверяют, насколько чисто содержится территория.

Как часто должны мести вашу улицу?

Существуют летний и зимний регламенты уборки. Как правило, «зимний период» начинается 15 октября и заканчивается 15 апреля. Соответствено, с 16 апреля по 14 октября — «летний период». Эти сроки могут сдвигаться постановлением главы города. Для коммунальщиков зима наступает не тогда, когда стало холодно и идет снег, а когда это установлено официальным документом.

Для каждого периода установлены свои виды работ. Например, зимой коммунальщики могут делать с дорогами 14 разных видов работ, от «подметания и сгребания снега подметально-уборочными машинами» до «уборки парковочных карманов» (плюс еще шесть видов работ на тротуары).

Сейчас уже почти лето, давно идет «летний период», поэтому для примера можно привести, какие виды работ делаются на дорогах во время уборки:

1) подметание проезжей части дорожно-уборочными машинами;

2) уборка проезжей части по лотку подметально-уборочными машинами с вакуумной подборкой мусора;

3) подметание проезжей части по лотку подметально-уборочными машинами с механизированным сбором мусора;

4) подметание перекрестков, радиусов;

5) мойка проезжей части дорожно-уборочными машинами;

6) мойка проезжей части по лотку дорожно-уборочными машинами;

7) подметание вручную проезжей части по лотку от пыли и грязи;

8) механизированная и ручная погрузка и вывоз грязи и случайного мусора;

9) очистка вручную проезжей части по лотку от случайного мусора.

Для каждой категории дорог и тротуаров есть свой список требований: что понимается под словом «чисто». Например, для внекатегорийных дорог «чисто» на языке чиновников означает вот что:

«Прометена проезжая часть дорог, вывезены кучи грязи и смета, выполнена мойка проезжей части, прилотковой зоны и бортового камня; не допускается выбивание струей воды смета мусора на тротуары и газоны; очищены от грязи и мусора островки безопасности; очищены от мусора решетки приемных колодцев ливневой канализации; прометена и промыта проезжая часть на перекрестках дорог; очищен от грязи бортовой камень; убран мусор и смет на островках общественного транспорта; очищены от мусора урны на остановках».

А для тротуаров так:

«Очищено и промыто от грязи и смета покрытие тротуаров; вывезены кучи смета и мусора; не допускается сброс мусора и смета на проезжую часть дорог; очищены от мусора урны, мешки с мусором вывезены; очищена от грязи внутренняя часть бортового камня, примыкающая к покрытию тротуара».

Если какие-то из этих пунктов не соблюдены или соблюдены плохо, на исполнителя работ налагаются штрафы.

По идее, добиться чистоты можно, выполняя регламенты уборки. В них прописано, как часто тот или иной вид работ выполняется на конкретном участке дороги.

Она только на первый взгляд кажется запутанной, на самом деле все просто. Столбики — это категории дорог (ВК — внекатегорийная, потом первая, вторая и т.п.). Слева — виды работ. Цифры в ячейках — это количество раз, которая должна быть выполнена за сезон (то есть за полгода, 180 дней).

Получается, что самые «крутые» внекатегорийные дороги следует:

  • Каждые шесть дней прометать полностью;
  • Каждые два дня пылесосить «по лотку» (угол между дорогой и тротуаром);
  • Каждые два дня дня прометать «по лотку»;
  • Дважды в неделю — промывать поливочными машинами по всей ширине;
  • Каждые полтора дня — промывать лотки;
  • Каждые семь дней пылесосить посередине дороги;
  • Каждые две недели — вручную очищать лотки и вывозить мусор.

Повторимся, это касается самых важных дорог. Чем ниже категория дороги, тем меньше ее убирают. Например, дороги третьей категории не моют поливальными машинами в принципе. А дороги четвертой категории — грунтовые — вовсе не убираются, за исключением «ремонтного профилирования» дважды за сезон (грейдером выравнивают дорогу).

Как узнать, какой категории та или иная дорога? Удобной карты категорий нам найти не удалось. Есть, например, такой список дорог по районам с указанием категорий. Какой-то участок улицы может быть одной категории, а потом — другой.


КСТАТИ

Нам кажется, что была бы полезна общедоступная карта города с указанием категорий дорог. Чтобы каждый житель мог зайти, кликнуть на участок дороги и узнать — какой он категории. И тут же посмотреть справку: как часто должен убираться этот участок дороги и в каком состоянии он должен находиться. А еще видеть, какой подрядчик в текущий момент отвечает за этот участок.

Эта идея не очень нравится чиновникам, с которыми мы общались. Они считают, что появление такой карты увеличит количество жалоб на несоблюдение регламентов. А регламенты не соблюдаются, мол, не потому что чиновники плохо работают, а потому что техники мало.

В США существуют общедоступные карты уличной уборки. Например, житель города Миннеаполис может зайти на сайт и увидеть, когда и какую улицу будут подметать:

В Америке эта карта не просто дает гражданам возможность знать, когда у них подметут улицу: они должны убрать свои автомобили перед уборкой, чтобы не мешать очищать город. За день до прометания рабочие вешают временные знаки «Парковка запрещена» на тех улицах, где пройдет уборочная техника. Жильцов также автоматически оповещают по телефону.


Кто убирает у вас за окном

Теперь несколько слов о том, как выстраивается работа с подрядчиками.

Вообще, есть два типа подрядчиков: муниципальные и частные. Муниципальные — это семь дорожно-эксплуатационных управлений (ДЭУ), каждое в своем районе. Частные — это компании, выигрывающие конкурсы.

Если говорить очень примерно, в Екатеринбурге тратится в год 1 млрд рублей на уборку. Примерно 80% этих денег осваивают ДЭУ, 20% — частные подрядчики. Бюджет у каждого ДЭУ свой, в зависимости от масштаба работы. Порядок цифр — в районе 100-150 миллионов на каждое ДЭУ.

В основном ДЭУ убирают дороги, а частники — тротуары, газоны и скверы (хотя есть исключения). ДЭУ действуют на основе муниципальных заданий (а также просто звонков из администрации района или комитета по благоустройству). Частники действуют на основании контрактов. Какая форма работы эффективнее — вопрос открытый (мы изучим этот вопрос и расскажем об альтернативах), но пока так.

В частный контракт включено техническое задание, где прописана периодичность уборки тех или иных участков города. Например, контракт «Оказание услуг по санитарному содержанию территории Верх-Исетского района в 2017 году» «стоил» 36 млн 640 тыс 332 рубля. К нему есть аж 30 приложений, где прописаны объемы работ. Для примера откроем приложение №24, в котором говорится о содержании тротуаров. Там сказано, какой тротуар нужно чистить механически, а какой вручную, и как часто. В контракте также прописано, что при несоблюдении требований правил благоустройства подрядчик может штрафоваться или его могут попросить бесплатно переделать работу. В крайнем случае контракт разрывается.

(Кстати, контракт в Верх-Исетском районе выиграл ИП Силин Владимир Александрович. Второй участник конкурса, ИП Кладов Николай Иванович предложил ту же цену — до копейки, 36 457 130 рублей 87 копеек. По закону, выиграл участник, который подал заявку раньше — в данном случае, на девять минут. Говорит ли это о срежессированности торгов? Возможно, но пока мы только планируем заняться аудитом конкурсов по уборке).

Вкратце так выглядит система уборки по регламенту.

Реальность состоит в том, что регламенты как правило не выполняются.

Прямо чиновники об этом скажут не всегда, но на деле так и есть. Особенно заметен разрыв между требованиями документа в зимний период во время сильных снегопадов, когда улицы должны быть почищены к утру — а их иногда не удается расчистить в течение нескольких дней. Причина, которую декларируют власти, — нехватка средств.

По подсчетам чиновников городской администрации, для выполнения всех регламентов на уборку каждый год нужно тратить примерно 2,3 миллиарда рублей — то есть необходимо дополнительно 1,3 миллиарда к нынешнему миллиарду. Можно сказать, что в этом случае город станет заметно чище.

Еще одна проблема, о которой говорят чиновники, — отсутствие федеральных нормативов по содержанию городских дорог. Норматив — это не ГОСТ и не регламент. Норматив определяется решением Минтранса и определяет, сколько денег минимально должно в каждом муниципалитете тратиться на уборку.

Сейчас, как говорит руководитель комитета по благоустройству администрации Екатеринбурга Тамара Благодаткова, есть лишь нормативы, определяющие содержание загородных трасс. Из них и рассчитывается минимальное финансирование. То есть, исходя из логики вышестоящих финансовых администраторов, если у города хватает денег время от времени проехать по дороге грейдером, то все нормально. Самые дорогие операции — например, вывоз снега — в нормативе вообще не учтены.

Если бы существовал норматив, в котором бы говорилось, что город должен убираться так, как прописано в нашем городском регламенте, то власти Екатеринбурга могли бы каждый просить у областных властей дополнительные деньги. Но такого норматива нет, хотя, насколько мы понимаем, в силах региональных властей принять, например, отдельный норматив для Екатеринбурга, который бы гарантировал административному центру получение ежегодной субсидии «на поддержание чистоты».

Словом, главная проблема — нехватка денег. Но и существующие средства, возможно, могут осваиваться более эффективно.

На наш взгляд, теоретически возможны еще некоторые причины, по которым эта система плохо справляется с грязью:

  1. Регламент может быть разбалансирован. Например, возможно, следует больше применять ручной уборки, а меньше механизированной. Дворник всегда прометет лучше, чем щетка трактора. Но опять же — ручной труд намного дороже.
  2. Подрядчики могут избегать наказания за невыполнение регламента. Так как контроль проводится дважды в месяц, подрядчики могут готовиться к проверкам и хорошо убираться только накануне, а в остальное время — «спустя рукава». Этот пункт требует доказательств. Например, могла бы помочь выборочная проверка объектов общественниками. Просто пример: урны должны очищаться каждый день. Подрядчики получают за это деньги. Мы уверены, что это действительно происходит? Как это проконтролировать?
  3. Сам упор на количественные показатели может быть ущербным. В регламенте написано, сколько раз пылесос должен пройтись по улице. А сделал ли он улицу чище? Ведь горожанам важно именно это, а не соблюдение бюрократических требований. Возможно, требуется добавление в систему качественных показателей. Теоретически они заложены в постановлении главы города 2009 года, и, по словам чиновников мэрии, эти требования используются как оценка эффективности работа ДЭУ. Но ДЭУ — плот от плоти городской администрации, насколько суров оценивающий их взгляд?
  4. Эффективность системы может быть снижена из-за того, что львиную долю ресурсов получают муниципальные, а не частные компании. Принято считать, что в целом частные компании лучше администрируют ресурсы, чем государство или муниципалитет. В некоторых городах (например, в Тюмени) вся уборка делается частными компаниями. В мэрии Екатеринбурга систему ДЭУ считают более надежной, однако этот вопрос может быть предметом дискуссии. Может быть, городу пойдет на пользу приватизация ДЭУ и появление нескольких крупных игроков рынка уборки?

Это вовсе не окончательные выводы и рекомендации, а пока лишь «заметки на полях» по ходу погружения в тему. Мы еще обсудим их внутри комитета, поговорим с чиновниками и экспертами. Если у вас есть мысли и замечания — пишите в комментарии или на почту metla.city@gmail.com.